【存實區域】雙城經濟圈——中心極化格局將會延續？

【存實區域】雙城經濟圈——中心極化格局將會延續？ 

導讀：

變化趨勢

      雙城經濟圈的發展動力可以解析為四個方面：一是以成都、重慶兩個國家中心城市為核心所形成的自我循環的緊密型都市圈；二是城市的內部自我循環與全球范圍協作；三是成都、重慶兩大城市之間日益緊密交互所形成的成-渝城市發展軸帶；四是經濟圈內其他二級及以下城市間的分工協作?！笆奈濉逼陂g，主要的變化趨勢是：

•       成渝區域發展格局明確：2016年5月，重慶市委 市政府印發《關于深化拓展五大功能區域發展戰略的實施意見 》，分別就都市功能核心區、都市功能拓展區、推動城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區做出部署。2018年，四川省委、省政府印發《關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》，提出做強成都國家中心城市（一干），大力發展環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區，培育壯大區域中心城市（多支），加快構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局。

•       中心外圍差距不斷擴大：在四川，成都的GDP總量已經超過17000億元，而排名第二的綿陽僅為2856億元。在人均GDP方面，成都的人均GDP大約為排在最后的達州的3.23倍，除成都外，四川其他城市的人均GDP均低于全國平均水平，并且，這種差距呈擴大趨勢。重慶中心城區與其他地區也存在類似的問題。

•       極化效應大于輻射效應：“十四五”期間，成都和重慶中心城區將加速發展，積聚產業和人口，更多體現為中心城市的極化效應。此外，四川已經明確將成德眉資同城化作為經濟圈建設的“先手棋”，類似于京津冀協同發展中的“牛鼻子”——疏解北京的非首都功能，只不過方向相反：前者是向中心集聚資源，后者是向外輸出資源。在這種情況下，距離成渝200公里以外的外圍城市的挑戰大于機遇。

•       雙城合作深化但暫難成勢：盡管雙城經濟圈是以雙城為主題詞，但考慮到成渝發展階段相近并且都處于迫切需要提升發展速度、跨越中等收入陷阱的關鍵期，在發展體量、產業結構、戰略方向、資源訴求等方面的競爭關系將日趨激烈而不是緩和。成渝合作的成效將主要來自于基于市場機制的自發合作，單純靠國家戰略推動，很難在產業層面取得很大成效。

•       城鎮化水平會持續提升：在全國19個城市群中，雙城經濟圈的城鎮化率僅次于粵港澳大灣區、長三角、京津冀，已經達到了將近63%。隨著雙城經濟圈上升為國家戰略以及戶籍制度改革的加快，基礎設施和公共服務投入水平的提升，這一地區的城鎮化率預期會持續提升。

•       成渝雙城相向發展加快：2017年4月，成都在第十三次黨代會上首次提出“東進”，跨越龍泉山向東發展，推動城市空間格局從“兩山夾一城”轉向“一山連兩翼”的開闊。隨著簡陽新機場的通航，成都向東發展的步伐會大大加快，成渝發展主軸的功能也會逐步增強。

•       區域合作熱點值得關注：國務院于2016年批復的《成渝城市群發展規劃》提出要促進川渝毗鄰地區合作發展。從各種信息來看，萬（州）達（州）開（州）成渝統籌引領區、以萬州為核心（整合梁平、開州、云陽及達州部分地區）的三峽新區等概念，都是值得我們關注的熱點。此外，在兩個都市圈內部的一體化可能最先破題，特別是四川作為先手棋推進的成德眉資同城化。

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